О Союзе

Стать членом СРО

Документы для вступления в СРО, размер взносов, контакты

Наши награды

Реестр членов

Реестр членов СРО СОЮЗ "Строители Приволжья"

Компенсационный фонд

Размер компенсационных фондов.

Законодательство

Проекты законов и приказов в сфере строительства.

Внедрение СТО Нострой

Разъяснения и перечень стандартов Нострой.

Партнеры и некоммерческие объединения

Контролирующие органы

Предложения РСПП по законотворческому процессу: долгосрочное планирование, обязательное согласование с профсообществом, пакетный принцип

Главная » Новости » Предложения РСПП по законотворческому процессу: долгосрочное планирование, обязательное согласование с профсообществом, пакетный принцип

24 декабря 2018

Российский союз промышленников и предпринимателей подготовил для властей концепцию «закона о законах», призванного систематизировать подготовку нормативных актов. Сейчас законы принимаются хаотично и мешают предпринимателям, уверены в РСПП.

Как сообщает РБК, авторы концепции подготовили проект письма РСПП на имя Президента России Владимира Путина.

В своих материалах общественная организация ссылается на международный опыт: законы о нормативно-правовых актах действуют в Болгарии, Японии, Китае, Армении, Белоруссии и Казахстане. Чтобы обеспечить согласованность системы законов, документ, по мнению экспертов, должен:

упорядочить формы издаваемых нормативно-правовых актов, установить их иерархию;
регламентировать цикл нормотворчества, в том числе порядок планирования, подготовки, принятия и опубликования законов;
установить положения об экспертной оценке и общественном обсуждении проектов;
урегулировать вопросы вступления в силу, толкования и разрешения юридических коллизий;
предусмотреть участие бизнес-объединений в подготовке законопроектов.

«Разрешение коллизий в нормативных актах нигде формально не урегулировано. У бизнеса есть серьёзные вопросы к пояснительным запискам, сопроводительным документам. Процедуры общественного обсуждения сегодня либо прописаны недостаточно чётко, либо регулируются на уровне актов Правительства. На наш взгляд, необходимо закрепить их на уровне федерального закона, чтобы избежать их частого и не всегда обоснованного изменения», – сказал журналистам вице-президент РСПП Александр Варварин. В корректировке нуждаются, в частности, процедура оценки регулирующего воздействия и антикоррупционная экспертиза, отметил он. Часть инициатив, например, «one in – two out» (отмена двух действующих нормативных требований в случае введения одного нового), сложно принять, не прописав их в законе, добавил он.

Комитет РСПП предложит ввести «пакетный» принцип принятия нормативно-правовых актов. Сейчас зачастую «принятые и вступающие в силу законы неисполнимы в силу отсутствия соответствующего подзаконного нормативного акта», и это дискредитирует законодателей, говорится в материалах комитета. Чтобы этого избежать, нужно закрепить принцип совместной подготовки законопроекта и сопровождающих его актов, говорится в материалах.

Ещё одна мера – обязательные заключения бизнес-сообщества на проекты, которые меняют условия работы предпринимателей. Кроме того, в РСПП предлагают заблаговременно публиковать на сайте Госдумы поправки ко второму чтению законопроектов – сейчас они могут либо публиковаться непосредственно перед принятием документа, либо вообще не публиковаться. Более раннее раскрытие должно дать возможность своевременно направлять замечания к проектам.

Среди других инициатив РСПП – создание системы правового мониторинга, оценки воздействия законов на деловую среду (похожий механизм уже начало использовать Минэкономразвития России), а также инструментов снижения нормативной нагрузки.
РСПП также хочет, чтобы Правительство готовило долгосрочные планы разработки законопроектов (на три-пять лет). Другая мера – переходный период для вступления в силу законов, которые ведут к дополнительным расходам компаний. Похожие планы уже есть у Минфина России – требование утверждать невыгодные бизнесу или гражданам налоговые законы не позднее 1 сентября, если вступить в силу они должны с 1 января следующего года, содержится в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики».

В материалах РССП представлена структура нового закона. В ней помимо общих положений прописываются этапы разработки законов: от их планирования до принятия и изменения в будущем.