Счетная палата насчитала нарушений в госзакупках почти на 300 млрд рублей

Счетная палата отчиталась о своей деятельности в 2018 г. - выявлено 9235 нарушений на 772,7 млрд рублей! А что же в строительной отрасли?

Всего в прошлом году Счетной палатой было проведено 419 мероприятий, в бюджетную систему России и Союзного государства возвращено 7,5 млрд руб., по материалам проверок возбуждено 40 уголовных дел, по 78 – идут оперативно-розыскные мероприятия.

Из общего количества нарушений при использовании бюджетной системы 2367 выявлено при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 294,6 млрд руб.; 3784 нарушения при формировании и исполнении бюджетов на сумму 268,2 млрд руб.; 120 фактов нарушений в части неэффективного использования федеральных и иных ресурсов на сумму 70,7 млрд руб.

Кроме того, в 2018 г. Счетная палата приступила к мониторингу достижения национальных целей.

Как уточняет Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, вопрос не только в том, потрачены ли деньги в соответствии с процедурами, но и в том, приближают ли эти расходы к национальным целям, ведут ли к сущностным изменениям в жизни граждан страны.

По итогам 2018 г. не достигнут ряд ключевых показателей: к примеру, планировалось довести превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2%. На конец года этот показатель составил 5,3%.

В целом анализ национальных проектов позволил на предварительной стадии выявить риски недостижения стратегических целей. Среди серьезных недостатков – отсутствие организованного статистического наблюдения по нацпроектам, в результате чего к моменту утверждения паспортов более 75% показателей не имели утвержденных методик расчета и не были включены в федеральный план статистических работ.

Кроме того, значительное количество целевых показателей вычисляется с годовой периодичностью, причем более 77% ожидаемых результатов реализации запланированы на четвертые кварталы. К тому же цели и задачи национальных проектов и государственных программ оказались недостаточно согласованы, проекты паспортов в ряде случаев не содержали параметры финансового обеспечения.

На стройках все по-прежнему – нарушения и сговор

Также Счетная палата проводила аудит в рамках № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Среди наиболее значимых мероприятий – проверка законности и эффективности закупок товаров, работ и услуг при осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности в 2016 – 2017 гг.

Работа проводилась на 2 объектах – в Политехническом музее, где велась реставрация и реконструкция, и в Центре трансляционных исследований Медицинского университета им. Н.И. Пирогова – по реконструкции.

В результате проверки Политехнического музея было установлено неправомерное изменение существенных условий госконтракта на выполнение строительных и монтажных работ на объекте на сумму 1,17 млрд руб. и неприменение к подрядчику штрафных санкций в размере 12,1 млн руб. На стройплощадке отсутствовало принятое и оплаченное заказчиком инженерное оборудование на 546 млн руб. Также выявлены факты приемки и оплаты музеем строительных, монтажных и реставрационных работ, непредусмотренных условиями контракта на 707,3 млн руб.

В Медицинском университете им. Н.И. Пирогова выявлены признаки согласования (координации) действий подрядчиков и организаций, осуществляющих строительный контроль по объекту реконструкции, что фактически привело к принятию и оплате университетом работ, не соответствующих условиям госконтрактов, на общую сумму 56,2 млн руб. Установлен факт срыва срока ввода объекта в эксплуатацию, а также действия (бездействие) должностных лиц университета привели к значительным рискам невозврата неотработанного аванса и возможному причинению федеральному бюджету ущерба в размере более 180 млн руб.

По итогам проверки ректору университета объявлен выговор, должностные лица музея и университета, виновные в выявленных нарушениях, были уволены, по факту оплаты фактически невыполненных работ с завышением их стоимости в отношении группы должностных лиц университета возбуждено уголовное дело

Кроме того, Счетной палатой в прошлом году были установлены нарушения законодательства при заключении и исполнении контрактов и договоров на строительство и капитальный ремонт гидротехнических сооруженийи проведение водоохранных мероприятий, а также природоохранного законодательства на общую сумму 4,2 млрд руб.

Также в 2018 г. завершено 5 контрольных мероприятий по эффективному использованию спортивных объектов. Основные проблемы, кроме прочего, свидетельствуют о рисках срыва сроков ввода в эксплуатацию объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске – из 47 спортивных объектов в установленные сроки 5 не введено.

Что касается обеспечения жильем детей-сирот, то, как отмечает аудитор Счетной палаты Светлана Орлова, несмотря на принимаемые меры, темпы его предоставления по-прежнему не успевают за темпами роста числа нуждающихся. На 1 января 2018 г. численность стоящих «в очереди» детей-сирот составила более 258 тыс. человек, из них 65% – старше 18 лет.

По данным мониторинга эффективности расходования бюджетных средств по этому направлению подтвердился ряд проблем: недостаточность финансирования, на которую указали более 30% регионов, низкое качество предоставляемого сиротам жилья – зачастую в аварийном состоянии, а также приобретение его по завышенным ценам. Кроме того, срок ожидания жилья составляет 10 и более лет.

С 2009 по 2017 г. количество судебных исков в связи с неполучением очередниками жилья возросло в 18 раз, а в среднем по России каждый третий получает его по судебным решениям.

160 млрд рублей – незавершенное строительство

Если говорить об объектах незавершенного строительства, то аудитор Счетной палаты Юрий Росляк подтверждает, что значительная их часть находится в субъектах Северо-Кавказского федерального округа – это объекты социального назначения, в том числе недостроенные школы, ввод которых мог бы решить проблему двух и трехсменного обучения.

Всего на территории СКФО на 1 января 2018 г. находилось 4038 объектов незавершенного строительства на сумму 160,7 млрд руб. Причем строительство 1178 объектов было начато более 8 лет назад, возведение 1046 объектов приостановлено, из них 1018 – без консервации.

В результате проведенных мероприятий был выявлен ряд проблем: меры по сокращению подобных объектов и по финансированию решений жилищных проблем молодых семей недостаточные; в полном объеме не обеспечены жильем граждане, проживающие во временных помещениях в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Кроме того, инвентаризация и учет объектов незавершенного строительства в СКФО должным образом не организованы.

Объем выявленных нарушений – 1 млрд руб., в бюджетную систему возвращены 37,1 млн руб.

В 2019 – 2020 гг. планируется проведение комплекса мероприятий по вопросам сокращения объема и количества объектов незавершенного строительства, охватывающего все субъекты России.

Наиболее значимыми и получившими большой общественный резонанс стали итоги анализа хода реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в строительной сфере. Они свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Правительством РФ поручений Президента РФ.

Всего с 2014 г. на проведение реформы ценообразования в строительстве потратили 1,9 млрд руб.

В итоге сегодня переход на новую систему не произошел, необходимая нормативная база в полном объеме не создана, формирование новых и актуализация старых нормативов проводится Минстроем России бессистемно, ФГИС «Ценообразование в строительстве» надлежащим образом не работает и не используется.

Эх, дороги!

И наконец, дороги. Как подчеркнул Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, дороги – это наша боль. Это наиболее трудно проверяемая отрасль. Здесь нужен особый мониторинг, в том числе дистанционный. Поэтому в будущем при проведении аудита Счетная палата намерена применить все свои методы аудиторского искусства.

Итоги проведенных мероприятий свидетельствуют о наличии нарушений и недостатков, в том числе в части несоблюдения сроков заключения контрактов на выполнение работ, завышения начальных максимальных цен, оплаты работ по завышенной стоимости, а также нецелевого использования бюджетных средств.

Отмечается необходимость повышения качества планирования бюджетных ассигнований, усиления контроля за использованием межбюджетных трансфертов, а также проведения по фактам нарушения законодательства надзорных мероприятий Генпрокуратурой.

Одним из наиболее значимых контрольных мероприятий в сфере дорожного хозяйства стала проверка использования в 2018 г. бюджетных ассигнований, в том числе средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога» в Московской области. Было выявлено низкое качество проектирования и длительные процедуры по изъятию и оформлению земельных участков и др., которые сдерживали внедрение механизма государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.

Эти проблемы, а также недостаточно эффективная система управления проектом привели к срыву ввода в эксплуатацию ЦКАД в декабре 2018 г. Уровень строительной готовности 1, 3 и 5 комплексов остается низким – 40, 30 и 66% соответственно, а по 4 комплексу работы не принимались. При этом планы-графики ликвидации сложившегося отставания ГК «Автодор» и исполнителями долгосрочных инвестиционных соглашений не выполнялись.

Кроме того, выявлены нарушения, требующие реагирования правоохранительных органов. Это выполнение и оплата работ, непредусмотренных проектной документацией; замена конструктивных решений, ведущая к удорожанию строительства; оплата строительных материалов по завышенной стоимости. Об итогах проверки проинформирован Президент РФ.

Всего объем выявленных нарушений составил 46,1 млрд руб. Итоги реализации проекта по строительству ЦКАД в 2018 г. – более 50% средств частных инвесторов в 2017 – 2018 гг. так и не удалось привлечь, на 6,6 млрд руб. неправомерно завышена стоимость работ, 415 млн руб. заплатили за работы по переустройству коммуникаций, которые остались не востребованы.

Что касается работы в 2019 г., то Счетная палата, в том числе планирует продолжение работы по мониторингу достижения национальных целей и запуск ряда проектов, направленных на содействие системным изменениям в разных сферах. Среди таковых – снижение объемов незавершенного строительства и реализация дополнительных гарантий по социальному обеспечению прав детей–сирот.

Иоланта Вольф

Этот материал опубликован в майском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.