Каких законодательных изменений ждать российским строителям в этом году, «Стройгазете» рассказал президент Национального объединения строителей Антон Глушков.
|
В утвержденном плане законопроектной деятельности правительства РФ на 2020 год четко выделяются три больших блока, так или иначе связанных со строительной отраслью. Первый - совершенствование контрактной системы, второй - реализация механизма «регуляторной гильотины», третий - внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ. К законодательным переменам рынку не привыкать, о том, к чему готовиться строителям на этот раз, «Стройгазете» рассказал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков. «СГ»: Антон Николаевич, давайте с первого блока и начнем - что планируется менять в сфере госзаказа? Антон Глушков: В конце прошлого года в терминологию федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе» было введено понятие «жизненный цикл объекта». Это очень важный вопрос для строителей. Ведь зарубежный опыт показывает, что ключевые для промышленного строительства компетенции сосредоточены в крупных инжиниринговых компаниях, оказывающих полный комплекс услуг по проектированию, строительству, закупкам оборудования, управлению всеми стадиями реализации проекта, включая последующее обслуживание и управление. Сегодня стимулирование развития современных строительных предприятий - интеграторов полного цикла, способных реализовывать масштабные индустриальные проекты «под ключ» - одна из важнейших задач развития отрасли. В плане правительства РФ на текущий год запланированы изменения 44-ФЗ в целях совершенствования практики заключения контрактов жизненного цикла, и мы будем активно участвовать в этой работе. Данный подход будет способствовать развитию стабильного предпринимательства в строительной отрасли, когда компании будут планировать свою деятельность не на два-три года, а на десятилетия. Это, в свою очередь, повысит значение такого критерия, как хорошая репутация. Безусловно, распространение комплексного подхода к вопросу создания и эксплуатации объектов капстроительства повлечет за собой сокращение количества недостроев в стране. Далее. Весь прошлый год шла дискуссия о разделении сметной и контрактной цены. Такие корректировки в регулировании нужны, это защитит подрядчиков от целого ряда рисков. В этой связи Минстрой России запланировал ряд изменений в 44-ФЗ и в Градкодекс. Мы разделяем позицию профильного министерства в вопросе смещения баланса при выборе подрядчика от критерия «цена» к большему учету критериев квалификации и компетенции. Помимо этого, НОСТРОЙ выступает с такими инициативами, как внедрение рейтинговой системы оценки участника, введение регионализации закупок по строительству, снижение финансовой нагрузки на небольшие компании - исполнителей небольших контрактов в пределах 10 млн рублей, а именно упразднение для них требования об обеспечении контракта. Ведь на сегодняшний день небольшие компании должны в соответствии с законом оплатить взносы в компенсационный фонд саморегулируемых организаций (СРО), а также предоставить банковскую гарантию. Безусловно, это серьезная и излишняя финансовая нагрузка. Стоит также обратить внимание на то, что саморегулируемая организация до сих пор не является участником процесса государственного и муниципального заказа и не всегда имеет доступ к информации о заключаемых контрактах, как на стадии выбора исполнителя, так и на стадии реализации такого контракта. То есть получается, что СРО несет финансовую ответственность за то, о чем может даже не знать. Этот пробел также необходимо закрывать. Соответствующие инициативы мы будем активно продвигать в рамках предстоящего законотворческого процесса. «СГ»: Известно также, что НОСТРОЙ ведет сейчас активную работу по вопросу реализации механизма «регуляторной гильотины». Каких изменений ожидать строительному рынку? А.Г.: Вся административная реформа базируется на принятии двух основных законов - «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре)» и «Об обязательных требованиях в РФ». Они должны быть приняты уже в ближайшие месяцы. Экспертное сообщество по-прежнему придерживается позиции о разграничении понятий «контроль» и «надзор». Смешение этих понятий может привести к дублированию полномочий различных контрольно-надзорных органов (КНО) и воспрепятствовать достижению целей и задач проводимой реформы. Также мы выступаем за формирование закрытых перечней видов контроля с четким разграничением государственного, регионального и муниципального контроля по отраслям. Если этого не сделать, существует риск, что мы вернемся к избыточному многоуровневому контролю. Главное, на что мы сегодня обращаем внимание авторов законопроекта «Об обязательных требованиях в РФ», касается порядка установления обязательных требований. В текущей редакции, внесенной на рассмотрение депутатов Госдумы, предполагается установление обязательных требований исключительно в нормативных правовых актах. Принимая во внимание то, что СРО и их национальные объединения устанавливают в своих стандартах, не являющихся нормативными правовыми актами, обязательные для своих членов требования, стоит вернуться к подходу, когда установление обязательных требований будет возможно с помощью документов, не являющимися нормативными правовыми актами. Таким образом, будут учтены функции, потенциал и ответственность саморегулируемых организаций по утверждению стандартов предпринимательской, профессиональной деятельности и контролю соблюдения требований таких стандартов в соответствии с федеральным законодательством о саморегулировании. И НОСТРОЙ будет отстаивать эту позицию. Это важно не только для строительной отрасли, но и для развития института саморегулирования в России в целом. «СГ»: Многие относятся к административной реформе с надеждой на улучшение ситуации в сфере контроля и надзора. Разделяете их чаяния? А.Г.: Мы считаем необходимым синхронизацию реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) и развития системы саморегулирования в России в целом и в строительстве в частности. Предлагаемая структура контроля и надзора не в полной мере учитывает современную систему саморегулирования. Законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре)» содержит положения, согласно которым федеральным законом о виде контроля могут быть предусмотрены случаи замены государственного контроля (надзора) контролем, осуществляемым саморегулируемой организацией. По нашему мнению, необходимо заложить нормативные основы «встраивания» саморегулирования в КНД. К примеру, законодательно закрепить преференции для членов СРО при проведении контроля и надзора уполномоченными органами, а также расширить функционал СРО, тем самым сбалансировав объем полномочий по контролю за своими членами и объем ответственности за результат их деятельности. Особое внимание мы уделяем совершенствованию и развитию института национальных реестров специалистов. Так, например, мы хотим в текущем году урегулировать вопрос определения необходимого количества специалистов и надлежащей оценки их квалификации. Ведь не может быть два специалиста и при строительстве здания площадью 1000 кв. метров, и при строительстве, допустим, моста через Керченский пролив, а сегодня примерно так и сформулированы требования к члену СРО. Экспертный совет НОСТРОЙ уже подготовил развернутое заключение в этой части, которое мы направим в Госдуму и рабочую группу при аппарате правительства РФ. «СГ»: Каких положений коснутся планируемые поправки в Градостроительный кодекс? А.Г.: Во-первых, правительство готовит пакет поправок по совершенствованию регулирования вопросов подготовки и согласования документов территориального планирования. Во-вторых, отдельным законопроектом планируется совершенствовать и развивать институт типового проектирования. Третий большой законопроект готовится в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины». Этим законопроектам НОСТРОЙ в текущем году планирует уделять особое внимание в силу их важности для рынка. Отмечу, что сегодня на рассмотрении депутатов Госдумы уже находятся 12 законопроектов по изменению положений Градкодекса РФ, в том числе касающихся совершенствования института саморегулирования. По нашему мнению, эта работа должна быть систематизирована, предложения должны быть проработаны и сформированы в один пакет. Такой подход позволит одномоментно избавиться от существующих пробелов и правовых коллизий градостроительного законодательства. «СГ»: Реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» предусматривает корректировки законодательства в текущем году? А.Г.: Да, в планах властей разработка федеральных законов «О городских агломерациях», а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части развития городских агломераций и межмуниципального сотрудничества. Мы связываем эту работу как раз с реализацией нацпроекта и будем проводить свою экспертизу указанных законопроектов. Более того, в рамках осуществления общественного контроля мы планируем проводить анализ развития агломераций, малых городов и сельских территорий. Эти процессы должны быть сбалансированы и взаимосвязаны в целях комплексного пространственного развития страны. Безусловно, не сняты с повестки дня вопросы о корректировке законодательства о жилищном (долевом) строительстве. Наши эксперты продолжают отстаивать интересы застройщиков на разных площадках по широкому спектру вопросов. Это касается снижения уровня контроля и надзора, разрешения коллизий налогового законодательства, предупреждения злоупотреблений правами со стороны участников долевого строительства и третьих лиц и другие. «СГ»: Как можно принять участие в экспертной работе НОСТРОЙ? А.Г.: У нас на постоянной основе работают экспертный совет, ряд отраслевых комитетов, научно-консультативная комиссия. Два раза в году в рамках подготовки всероссийского съезда СРО мы проводим окружные конференции, которые всегда сопровождаются проведением круглых столов, где мы совместно с профессиональным и предпринимательским сообществом обсуждаем все инициативы. Самая актуальная информация о том, над чем сегодня работает НОСТРОЙ, всегда есть на нашем официальном сайте. Так что приглашаем к такой совместной работе всех представителей сообщества, ведь все мы знаем, что истина рождается только в споре. А строительная отрасль требует самых взвешенных решений, особенно в период реформ.183 нормативных документа в строительстве предстоит переработать в рамках проводимой российским правительством «регуляторной гильотины» |