Эксперты уверены в том, что регионам нужна градостроительная политика
12 марта 2020
| Экспертный совет по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при комитете Государственной Думы по транспорту и строительству, который возглавляет депутат ГД Владимир Ресин, провёл заседание секции «Архитектура и градостроительство. Долевое строительство. Саморегулирование» на тему «Градостроительная политика в регионах. Правовое регулирование». Заседание секции Экспертного совета прошло в Центральном доме архитектора, на что обратили внимание практически все выступавшие, среди которых были известные архитекторы, а также специалисты в сфере градостроительства: для них это «не просто площадка для ведения дискуссии, а дом родной», – как заметил вице-президент Союза архитекторов России Дмитрий Наринский. Обсуждение прошло очень заинтересованно, было высказано немало интересных суждений. Как подчеркнул заместитель председателя комитета по транспорту и строительству депутат Государственной Думы Павел Федяев, Президент России поставил перед Правительством РФ и перед региональными властями приоритетную задачу: запустить в регионах национальные проекты и наладить эффективный контроль за их реализацией. По его мнению, 2019 год показал, что требуется серьёзная инвентаризация всех проектов, чтобы увязать целевые показатели развития отраслей в рамках документов территориального планирования и обеспечить комплексное сбалансированное формирование градостроительных программ в регионах. Именно проблемам комплексного, согласованного решения возникающих проблем, умелого использования накопленного опыта были посвящены выступления участников заседания. Заместитель директора НИИ Генплана Москвы Александр Колонтай сосредоточился на анализе внешних и внутренних проблем градостроительства. На внешние (институциональные, экономические, социальные) повлиять нет возможности, что касается проблем внутренних, то следует, по его мнению, обратить особое внимание на то, что у нас нет достоверных данных о фактическом состоянии территорий: об экономике, демографии, к тому же нет обязательного мониторинга городского развития. Господин Коллонтай считает, что надо выбрать, какая система регулирования нам больше подходит: американская (где приоритет отдаётся ПЗЗ – Правилам землепользования и застройки) или европейская, где важнее ППТ (проект планировки территории). Вице-президент Союза архитекторов России Дмитрий Наринский обратил внимание на вымывание стратегической составляющей территориального планирования. У нас существует универсальность норм законодательства для совершенно разных муниципальных образований, что только осложняет работу. В качестве примера господин Наринский привёл самый маленький город России – Чекалин, который находится в Тульской области и насчитывает… 965 жителей. Регулирование в этом городе осуществляется так же, как и в областном центре – Туле, хотя очевидно, что между этими городами мало общего. По мнению Дмитрию Наринского, нужно дать свободу муниципальным образованиям в разработке стратегического и территориального планирования. Первый заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Надежда Зыкова рассказала о проблемах взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области градостроительства и архитектуры. Она подчеркнула, что для успешного решения стратегических задач развития необходимо, чтобы любая градостроительная идея строилась на своего рода трех китах: 1) сбалансированная жилая застройка, 2) парки, рекреации, 3) рабочие места. Если что-то из этих составляющих не предусмотрено или предусмотрено явно недостаточно, проект должен быть отвергнут. Известно, что среди специалистов идёт спор о роли генерального плана. Госпожа Зыкова, а также главный архитектор Московской области Александра Кузьмина подчеркнули, что развитие территорий должно регулироваться именно генпланом. Так, в Московской области за последние 4 года большинство муниципальных образований было обеспечено качественно разработанными генпланами. Кроме того, госпожа Кузьмина отметила, что им в Московской области удалось избежать дублирования функций между Госэкспертизой Московской области и Москомархитектурой. Генеральный директор Института градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» Елена Чугуевская сформулировала цели, которые должны стоять перед разработчиками генерального плана города: формирование компактного, социально-инклюзивного, хорошо связанного, интегрированного в развитие прилегающих территорий города с развитыми сервисными функциями и инновационной экономикой. Госпожа Чугуевская выделила ряд задач, которые нужно решить для достижения этих целей: 1) преобразование неэффективно используемых территорий, 2) комплексное, устойчивое развитие новых территорий, 3) совершенствование планировочной структуры города, 4) сбалансированное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Председатель Экспертного совета при комитете по транспорту и строительству, депутат Государственной Думы Владимир Ресин уверен, что для успешной реализации национальных проектов необходимо дать возможность регионам самостоятельно формировать свою градостроительную политику. «Но для этого должны быть созданы условия, – подчеркнул депутат, – нужно доработать законодательство, сбалансировать его таким образом, чтобы регионы получили достаточный объем полномочий». Заседание Экспертного совета было заинтересованным, неформальным. Его итоги могут сыграть положительную роль в формировании современного законодательства, регулирующего градостроительную деятельность. |